5月27日至6月3日，由咸阳职业技术学院党委书记刘文理同志带队一行5人，先后对江苏信息职业教育集团、上海电子信息职业教育集团、上海闵行职业教育集团、浙江嘉兴欣禾职业教育集团以及宁波职业技术学院、杭州职业技术学院职业教育集团化办学过程中有关办学定位、机制架构、运行模式、职能职责以及校企合作、中高职贯通衔接等情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下：
一、经验做法
（一）办学理念超前
考察学习的4个职教集团和2所职业院校，地处我国东南沿海经济高度发达地区，受宏观环境影响，它们理念超前，敢为人先，先试先行，职业教育集团化办学始终走在全国前列。杭州职业技术学院把“立足地方，融入区域，服务社会”作为办学诉求，坚持“校企合作、工学结合、文化育人”的办学思路，明确“立足开发区，服务杭州市”的办学定位，以“融”文化为核心，积极践行“学校融入区域发展、专业融入产业发展、教师融入学校发展、学生融入专业发展”的价值追求，在办学体制机制、校企合作、专业建设、学生能力培养等方面进行了大胆创新，构建起了以利益与共、文化相通、成果共享为基础的“校企共同体”高职办学模式，取得了显著成效。
江苏信息职业教育集团遵循“以就业为导向，以质量求发展，以特色创名校，让每个学生走向成功”的办学理念，以服务全体学生、服务信息产业、服务地方经济为宗旨，培养具有信息技术行业职业能力的高素质技能人才。
上海闵行职业教育集团树立职业教育为企业发展服务，为劳动者就业发展服务，为职业教育互动发展服务的理念，大力提升职业教育服务区域经济和产业发展能力。
宁波职业技术学院以建设“开放程度高，资源整合能力强，特色鲜明，具有较高国际知名度的高水平、高质量、高效率国内一流职业技术学院”为目标，树立“素质为核心，能力为基础”的育人理念，形成了合作办学、合作育人、合作就业，政府、学校、企业“三方联动”的办学模式。该校与宁波经济技术开发区、宁波经济和信息化委员会三方联手，以学院西校区为阵地，建立了宁波开发区数字科技园，与海天集团共建海天学院，学院教师、企业技术人员相互兼职。这种办学模式被教育部高职高专人才培养工作水平评估专家誉为“中国现代高职教育的宁波北仑模式”。
上海电子信息职教集团以“共建平台、共育英才、共创未来”为发展理念，努力聚集优质资源，共建深度合作平台，实现资源共享，发挥规模效应。集团成员统一课程标准，改革人才培养模式，实现人才培养工作标准化、规范化。集团成员精诚合作，强化技能培训鉴定，扩大继续教育与终身教育范围，提高从业者水平。
理念的超前，使考察学习院校在集团化办学中依托区位优势，依靠地区经济发展，依赖区域行业企业，走出了独特的办学之路，成为引领职业教育集团化办学的风向标。
（二）政府重视支持
考察学习的职教集团和高职院校，职业教育集团化办学得到了当地政府在政策、资金等方面的大力支持。2008年，嘉兴市政府出台了《关于推进嘉兴职业技术学院人才培养模式改革的若干意见》，明确嘉兴职业技术学院作为职教集团牵头单位和各成员单位的责任义务；2009年，嘉兴市政府成立了职教集团指导委员会，定期为集团的建设发展提供指导支持；2011年，市政府出台了专门用于支持职业教育集团化办学的政策文件，安排专项资金给予支持，以职教集团为平台，投资1.5亿元建设嘉兴市高技能人才公共实训基地。市政府从2011年起，每年为集团提供不少于600万元的专项资金，鼓励行业企业参与职业教育。
江苏省经济和信息化委员会、财政厅、教育厅共同投资，在南京信息职业技术学院建立了江苏省中小企业信息化服务平台，以平台集群理论为指导，以形成辐射江苏省中小企业信息化服务网络，推进江苏省中小企业信息化使用水平为目的，依托高校产学研资源优势，面向江苏省中小企业提供信息化科技服务、人员培训、人才培养、实践体验、技术整合、交易撮合的综合性服务实体，成为学校与社会衔接、与经济社会发展协调，服务中小企业的桥梁和纽带。
杭州市政府市长作为杭州职业技术学院的联系人，亲自协调解决学院发展建设过程中的重大问题。市政府2007年投资3亿元在杭州职业技术学院建设公共实训基地，2008年投资0.8亿元建设图书馆，2009年拿出1.36亿元为学院化解建设债务，2010年投资0.72亿元支持学院创建省级示范，2011年投资1.02亿元支持学院创建国家级骨干。政府5年时间近7亿元的资金注入，全面加速了学院的建设与发展。
宁波市和北仑区政府2010年共同投资2.6亿元，在宁波职业技术学院建设宁波北仑区——宁职院图书馆，该项目占地面积44亩，总建筑面积37000多平方米，预计今年下半年建成。这个由政府和宁波职院共建的项目既是北仑新区文化建设的标志性项目，也是宁波职院发展史上具有里程碑意义的项目。
政府的政策和资金支持，为职业教育集团化办学的发展壮大提供了有力保障，吸引了更多的行业企业参与校企合作，参与集团化办学。
（三）体制机制健全
考察学习的几所院校集团化办学的体制健全，机制顺畅，集团类型有独立法人型、非法人联盟型、资产联结型和契约联结型，每个职教集团都有相对独立的办学体制和运行机制，大都建立了以专业为纽带的专业建设指导委员会，最大程度发挥了示范引领作用。
嘉兴欣禾职教集团成立以来，政府充分发挥主导作用，组建了由分管教育工作的副市长任主任、市教育局为副主任单位，市人社局、发改委、农业局、商务局、文化局、旅游局等13个政府部门参与的集团指导委员会；组建了由产学研合作紧密型成员单位组成的理事会，由示范性合作单位组成的常务理事会；建立了以专业群为单位的12个产学研合作委员会；成立了由信息部、师资部、培训部、财务部组成的集团化办学促进中心；组建了由牵头院校为主体，市属院校参与的集团秘书处，具体负责集团日常工作。
江苏省由省教育厅、省发改委、省经信委以及相关信息行业协会组成江苏信息职业教育集团指导委员会，集团设立理事大会及常务理事领导机构，凡参与集团的单位均为理事单位，并通过选举，产生常务理事单位。它们成立了专业建设、校企合作、招生就业、教学指导、技术服务等五个专项工作小组。
上海电子信息职业教育集团以企业为主导，跨行业、跨产业、跨系统、跨区域办学。集团实行理事会制，设理事会、常务理事会和秘书处，下设三个专业建设指导委员会、就业指导委员会和综合服务中心。它们先后制定了《集团信息宣传、报送制度》、《集团信息资源共享与管理办法》、《集团项目管理办法》等多项管理制度，切实提高集团运作效率，推进集团持续发展。
上海闵行职业教育集团由发起单位组成集团（联盟）理事会，理事会秘书处的工作由上海国际化职业技术人才培养发展中心承担，具体协调、处理集团日常事务。该集团明确了政府相关职能部门、教育培训机构、产业园区、行业企业、科研机构以及就业服务组织等相关成员单位的职责，理顺了成员之间的关系，确保了集团运行顺利。
健全的办学体制和顺畅的运行机制为职业教育集团化办学提供了可靠的制度保障，为强化职教集团管理效能，发挥职教集团示范引领作用奠定了坚实基础。
（四）利益互惠共享
考察学习的职教集团均成功地解决了集团内部成员联系不紧密、校企合作一头热、校际交流无项目等问题，形成了成员单位紧密联系、校企之间深度合作、校际之间广泛交流、校政之间服务支持的良好态势。
嘉兴欣禾职教集团制定了《合作委员会年度考核奖励办法》、《集团产学合作先进单位、产学合作先进个人、校企合作优秀项目、职业教育贡献奖评比奖励办法》等制度，构建了良性的内部激励机制，依托政府专项资金及学院投入，实施学生实习与保险补贴、兼职教师工作补贴、人才联合培养奖励等，充分调动了成员单位参与的积极性。
上海电子信息职教集团积极探索实施中、高职院校教师赴企业培训和院校教师、企业工程师双向交流机制，统筹安排30名特聘兼职教师在集团内院校授课，每年组织集团内院校36名教师赴德国进行为期14天的考察学习，组织教师、学生赴企业实践锻炼，邀请行业知名专家开展新技术培训，组建就业指导讲师团，在集团成员单位开展巡回演讲，密切了集团成员之间的关系，调动了集团成员参与的积极性，实现了集团化办学目标。
（五）功能充分发挥
考察学习的职教集团成员院校充分依托集团平台，加强校企、校校、校政、校行多方合作，大力推进人才培养模式改革，提高人才培养质量和社会服务功能，为区域经济社会发展作出了贡献。
嘉兴欣禾职教集团实施“3+2”、“五年一贯制”和“中职+成人高职”等多种形式的人才培养，扩大了人才培养领域，推动了中高职有机衔接。该集团各院校加强与行业协会的合作，发挥行业协会广泛联系企业的优势，与行业协会共同举办“技能+学历”的继续教育，为行业协会开展人员培训和技术服务，有效提升了教科研能力和社会服务能力。该集团重视科技研发，组建研发与技术服务团队，积极承担省市县各级科研项目。2010年立项10项，2011年立项15项，2012年立项42项，其中国家级科研项目1项。由嘉兴职院副院长沈建根教授编写的《区域性职业教育集团化办学研究》一书，系统完整地对集团化办学进行了全面总结和概括，观点新颖独到，受到了浙江省教育厅、中国职教协会的好评。
上海电子信息职教集团作为上海市职教师资培训基地，在上海市教委的支持下，学习和实践德国“双元制”职教模式，先后承担了来自云南、贵州、西藏、新疆、青海、湖北、重庆、江苏、河南等地职业院校校长、骨干教师及管理人员培训4000多人。该集团2012-2013年度承担科研项目6项，其中“集团内学分银行可行性研究”等规划项目（B类）3项、“融入德国AHK职业资格证书的电子技术专业建设方案研究”等一般项目（C类）3项，规划项目每项资助经费1万元，一般项目每项资助经费5千元。
宁波职业技术学院截止2012年底已立项科研项目达91项，其中机械设计与自动化研究所研发的基于工程稳健设计智能砌块机，申请发明专利1项，申请实用新型专利2项；化工材料研究所与宁波甬华树脂有限公司共同开发的新型道路标线涂料专用树脂，目前已投入生产；2009年，学院与中国塑机协会理事长单位海天集团共同申报的《搭建教学育人就业"三位合一"开放平台，培养高技能机电人才的探索与实践》获第六届高等教育国家级教学成果一等奖。
南京信息职业技术学院近年来先后获得“热压式精密柱面菲涅尔透镜模具及产品的研制”、“耳语音情感特征分析与识别方法研究”等37项国家自然科学基金、省自然科学基金、省科技厅科技支撑计划等省级以上科研项目，承接企业横向项目200余项，获发明专利、实用新型专利授权90余项，软件著作权登记授权10余项。
（六）校企紧密合作
考察学习院校的校企合作主要有区域产业合作模式、“2+1”顶岗实习模式、订单培养模式、校中厂、厂中校模式、工作室模式和创业园模式，其中校中厂、厂中校模式和创业园模式最为突出，尤为成功。
杭州职业技术学院2008年与杭州经济技术开发区管委会合作，共同建立了开发区高职学生创业园、开发区先进制造业人才培训中心、杭州市服务外包人才培训基地、开发区高技能人才培训中心等，充分发挥其面向地方的智力支持、文化引领和社会服务作用。学院认真实施政府引领，企业主体，学校主导的校企共同体办学模式，校企双方捆绑一起，形成了“资源共享、人才共育、校企共管”三位一体育人模式，学院与友嘉实业集团共建友嘉机电学院，构建了以“大企业主体、全岗位合作、全过程管理、企业化培养”为特征的“友嘉模式”；与达利（中国）共建达利女装学院，紧随时尚潮流，服务产业发展，走出了品牌化、个性化发展之路。与临江工业园区管委会共建临江学院，开创了“园-企-校”合作模式。
嘉兴欣禾职教集团成员院校依靠集团内行业企业，努力提高人才培养质量。一是校企联合开展课程建设，成员各院校在课程建设中吸纳企业技术人员参与，校企联合围绕企业实际需求开发教学项目，编写校本教材和实践指导书，提高课程的实用性。二是校企共同承担专业实践课教学，企业为学生提供校外实践基地。三是校企共同培养订单人才，成员各院校长期与大型企业合作，组建1-3年制的“订单班”，与企业共同制定人才培养方案，实施半工半读、工学交替，加强学生在企业的实践锻炼。四是引企入校，成员各院校吸引企业入驻学校，为学校提供实训设备，组建具有企业特色的联合教学班，让学生参与企业真实任务。五是共建紧密型实践教学基地，推进人才培养模式改革。六是开展“一师联一企、一师结一师、一师做一项、一师带一批”的“四个一”工程，提高了教师的教学科研能力。
南京信息职业技术学院坚持“引企入校、设备共享、岗位承包、校企共训”理念，校企共建实训基地。该校80% 的校内实训基地有企业投入，企业(准)捐赠设备总值超过1.2亿元。学院建有江苏省软件外包实用人才实训平台、江苏省中小企业信息化服务平台和中认新能源检测实验室。学院是中国人民解放军理工大学的实训基地，中兴通讯公司的授权培训中心、江苏省软件产业人才培训基地、国家计算机应用与软件紧缺人才培训基地、江苏省通信行业职业技能鉴定基地、武汉大学工程硕士培训点。其中中兴通讯投入在网设备逾9000万元建设国家级网络与通信工程实训基地，西门子投入近300万元设备建成西门子未来实验室，学院和企业合资1000万元建设中认南信实验室。
上海电子信息职业技术学院建有中央财政支持的电工电子与自动化技术实训基地、计算机应用与软件技术实训基地，上海市通信与信息技术公共实训基地、电子与通信开放实训中心、自动化设备维修与维护公共实训基地、高技能人才培养基地，建有上海市第22国家职业技能鉴定所、上海仪电企业行业职业技能鉴定所，承担包括高级技师等级在内的9个工种的职业技能鉴定。
二、问题差距
通过考察学习，我们深感苏浙沪职业教育集团化办学之所以取得丰硕成果，一方面与客观环境有关，当地政府政策支持、资金投入力度较大，职业教育发展的客观环境好，可利用资源多，市场需求旺，为职业教育集团化办学提供了得天独厚的天时地利优势。另一方面，考察学习院校办学理念超前、创新意识浓厚、改革善于攻坚、师资结构优化、集团化办学的示范引领作用充分发挥等也是其事业快速发展不可回避的主要因素。结合考察学习情况，对比分析我院集团化办学实际，主要存在以下几个方面问题：
（一）理念滞后
由于历史原因，学院由中专升格组建，专业相对分散，跨度较大，培养方案和教学计划更多强调了高等教育与中等教育的区别，学历教育痕迹比较明显，技能型人才培养的特色不浓，办学的职业性没有充分彰显。校企缺乏深度合作，我院目前校企合作主要为“2+1”顶岗实习和订单培养，在这种合作模式下，学院和企业之间只是人才输送关系。企业参与人才培养方案制定，教师参与企业产品研发和技术革新，特别是校中厂、厂中校等深度的校企合作关系还没有建立。我院地处西咸新区核心位置，近年来，新区陆续建立了高新技术开发园区、产业园区、高教园区，入驻了一些企业，但我们与这些园区和企业缺乏交流，缺少合作，资源未能充分利用。
（二）改革滞后
目前，不管是我们的理论教学，还是实践教学，既缺乏普通高等教育的专，又缺少中等职业教育的实，人才培养的定位还不准。教学以讲授为主，教学方法传统单一，针对职业院校实际进行改革的教学方法较少。学院现有10多个专业门类，30多个高职专业，一方面围绕专业群设置的专业过于分散，另一方面围绕区域产业设置的专业偏少，学生本地就业比例较低，学院服务地方经济发展的作用没有充分发挥。
（三）创新滞后
科研工作的层次较低，应用性不强，教师更多是为了职称而科研，为了任务而科研，缺乏深入区域经济找项目，搞研发的意识和行动。职业技能鉴定单一，学院目前开展的各类职业技能鉴定工种相对单一，仅从专业设置的实际需要出发，拓展的空间不大，承担社会任务的能力较弱，经济效益和社会效益偏低。
（四）师资滞后
学院专业教师缺乏，特别是有企业工作经验和熟悉企业生产技术，能独立进行生产实践的专业教师奇缺，现有工科类教师不懂工艺流程，不能操作设备，只是在黑板上开机床，开汽车。师资队伍结构不合理，文科教师偏多，基础课教师比率高。高级职称教师相对较少，双师型教师比例偏小，具有科研开发能力教师和高层次专业带头人缺乏。
（五）实训设施滞后
实训基地整体规划论证不充分，专业系统性不强。现有规模不能完全适应实践教学需要，部分专业的实训设施数量不足，工艺技术相对落后。由企业投资、捐赠建设实训基地工作没有实质性突破，实训管理科学化水平和实训基地使用效益有待提高。
（六）集团化办学滞后
咸阳职业技术学院成立以来，各项事业得到了市委、市政府的大力支持和鼎力相助，学院建设发展和人才培养工作取得了显著成绩。但咸阳职业教育集团成立时间较短，目前还缺少来自政府层面的政策、经费和指导协调保障。职教集团运行的体制机制还有待改革创新，集团发展如何定位、走什么样的发展之路尚在探索和研究阶段。
三、建议思考
（一）实施解放思想，更新观念的先导工程
创新办学理念，突出职业性。要进一步加强学习和研究，认真分析考察院校之所以走在全国职业教育前列的深层次原因，借鉴学习先进办学理念，创新集团化办学模式，突出职业教育特点，树立专业教育就是职业教育的思路，把人才培养方案和企业职业标准，教学计划和企业岗位需求结合起来，不断推进学历教育向职业教育的转变。创新教学理念，突出技能性。教学工作要善于总结归纳，淡化理论，突出实践，淡化基础知识，突出专业知识，淡化课堂，突出实训。创新开放理念，突出融合性。职业教育是一个系统性工程，要突破定式思维，学会跨界合作，创新开放理念，加强与企业、兄弟院校、行业协会、科研机构、产业园区、政府部门的深度融合，加强交流合作，寻找共同利益，搭建项目平台，开展长期合作。同时，要组织系部、处室领导到发达地区职业院校学习，转变观念，提升素质，为学院转型发展培养骨干力量。
（二）实施园区承载，引企入校的基础工程
积极争取政府支持，力争短期内征用400亩预留地，在学院建设咸阳市公共实训基地，为实现校中厂创造条件，带动专业教学和区域经济发展。要深入开展调研，精选机电、电子、化工、医学类专业建设大型实训基地和教学实习附属医院，争取企业资金支持和冠名，重点打造一批高质量、专业化的校内外实训基地。实施每个工科专业引进一个大型企业工程，以西咸新区大型企业为主，辐射省内外，引企入校，实施企业冠名，带动专业发展，强化实践教学，推动校企合作向纵深发展。要进一步强化校企合作的领域和内容，让企业融入教学管理，参与人才培养方案制定、专业建设、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设等工作。要大力引进企业高级管理人才担任系部主管教学副主任、企业高级技术人才担任系部教研室主任，实现共同管理，深度合作。
（三）实施科研引领，项目支撑的提升工程
要充分发挥职业教育服务地方经济发展的人才资源优势，组织相关人员深入产业园区、行业企业调查研究，精选项目，立项分析，确保科研工作能够紧密服务于学院发展，服务于地方经济。充分发挥职教集团优势，搭建科研平台，组织专家、技术人员联合攻关。集团科研部要组织精干力量，深入研究集团化办学定位、校企合作、校际合作、校政合作、技能培训以及集团科学发展的思路对策，制定集团化办学规划，超前做好顶层设计，确保职教集团工作健康持续发展。
（四）实施挖掘资源，拓宽领域的培训工程
要在现有学历教育的基础上，继续拓展项目，寻找机会，挖掘更多学历教育资源，扩大学历教育覆盖面。要在现有的小学、幼儿园师资培训、专业技术人员继续教育培训、军转干部/复转军人培训、大学生就业/创业培训、驾驶员培训的基础上，不断扩大培训范围，开拓社区教育、企业员工培训、失地农民培训等领域，整合各类培训资源，提高培训的社会效益和经济效益。
（五）实施校际合作，集团化办学的育人工程
要积极争取省市政策支持，增加五年制招生计划，扩大五年制高职办学规模。做好新增五年制招生专业的申报和恢复未招生专业的宣传工作，精选合作院校，确保教学质量。要在现有3+2联办模式的基础上，进一步扩大单招生规模。积极探索建立注册入学、学籍互认制度，简化中职学生升入高职院校学习深造的程序，多渠道、多途径为中高职衔接疏通障碍。要充分利用集团秘书处的协调职能，在集团成员之间实施优势互补，资源共享机制，建立共享平台，确保信息互通，师资互派、基地共用。
（六）实施理顺关系，强化功能的创新工程
要加强与政府部门的沟通联系，争取政府部门给予集团化办学在政策、资金上的大力支持，充分发挥政府的主导作用。成立集团化办学领导小组，建议市政府主管副市长任领导小组组长，常务理事单位相关负责人任副组长，切实加强对集团工作的领导。要以专业为纽带，成立集团化办学专业指导委员会，委员会主任既可以是行业、企业、政府部门领导，也可以是学校教学系或二级学院负责人。要积极开发专业核心课程标准，推进中、高职衔接，促进校企深度合作。要利用集团理事大会精选副理事长、常务理事长单位，把积极性高，为集团发展献计献策，实力较强、有合作可能的的成员单位吸收进来，参与集团管理。要加强集团内设机构力量，在集团成员单位中精选人员，引进人才，充实到集团内部各职能部门，提高集团工作效率，确保运行顺畅。
本次考察学习院校均为国家级骨干建设院校、国家级示范建设院校和省级示范院校，办学历史悠久，校企深度合作，集团化办学已经走上了规范化、规模化道路。与其相比，我们的集团化办学虽然还有较大差距，但我们有信心、有能力在进一步更新理念，改革创新的基础上，不断推进集团事业科学发展，为区域经济腾飞和社会进步提供良好智力支撑和人才保障。
苏浙沪集团化办学考察组
2013年6月20日